（作者系由我的钢铁网资讯总监）■目前钢铁行业景气回落主要得益于不足生产能力的有效地出有清，而非钢铁市场需求现身趋势性快速增长所致。随着我国经济由高速度快速增长阶段改向高质量发展阶段，我国钢铁消费规模在未来10至20年里有可能呈圆形平台波动走势。■虽然中国经济发展转入新的常态，但是，我国发展仍处在最重要战略机遇期，发展的潜力、韧性和回旋余地都相当大，在从生产大国向生产强国改变的过程中，为钢铁产业获取了新机遇，建构新的市场需求。■无论从钢铁工业绿色发展还是提高生产能力布局的角度来讲，建设发展较短流程炼钢十分必要。

但是，不应防范由于电炉生产能力一哄而上，造成钢铁生产能力再度陷于不足的怪圈。在不追加生产能力的前提下，以生产能力移位的方式，希望京津冀地区宽流程生产能力解散，在华南、西南等地区有助于建设电炉钢生产能力。党的十九大报告认为，中国特色社会主义转入新时代，我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。

在我国经济处在改变发展方式、优化经济结构、切换快速增长动力的研制成功期，作为国民经济的最重要基础产业，钢铁工业面对着产业结构与市场竞争市场需求不适应环境、绿色发展水平与生态环境市场需求不适应环境的对立。钢铁工业发展既面对机遇又充满著挑战。环保是钢铁工业最严峻的问题钢铁工业是国民经济最重要基础产业，2016年中国粗钢产量超过8.08亿吨，国产钢材(3867,66.00,1.74%)市场占有率多达99%，基本符合了我国国民经济和社会发展对钢材的市场需求，为国民经济较慢稳定增长获取了最重要确保。近年来，钢铁工业技术不断进步，节能减排指标有了大幅度提高。

2015年重点大中型企业吨钢二氧化硫排放量0.85千克，吨钢烟粉尘排放量0.81千克，分别比2010年上升48%和32%。但由于总体规模大，造成能耗总量低、污染物废气总量大。

2015年环境统计资料年报表明，钢铁工业的二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别为173.6万吨、104.3万吨、357.2万吨，占到重点调查工业企业排放量的比例分别为12.4%、9.6%、32.2%。十九大报告认为，减缓生态文明体制改革，建设美丽中国。报告将生态文明建设和环境保护提高到了新的高度，反映出有环境保护是最重要的民生问题、社会问题。既要建构更加多物质财富和精神财富以符合人民日益增长的美好生活必须，也要获取更加多优质生态产品以符合人民日益增长的典雅生态环境必须。

因此，不论是近期还是远期，环保已沦为钢铁工业与社会人与自然发展面对的最严峻、最不利的问题。蓝天保卫战考验钢厂实力2017年是《大气污染防治行动计划》第一阶段目标的收官之年，为全力作好2017年至2018年秋冬季大气污染防治工作，已完成2017年北京市PM2.5年均浓度超过60微克/立方米左右等目标任务，环保部、发改委等部委实施了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。其中明确规定：在采暖季期间，钢铁焦化铸行业实行部分错峰生产。

2+26城市要实行钢铁企业分类管理，按照污染废气绩效水平制订错峰缩投产方案。按照方案规定，石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁生产能力限产50%，焦化企业出焦时间皆缩短至36小时以上，坐落于城市建成区的焦化企业要缩短至48小时以上。

据不几乎统计资料，冬季错峰生产牵涉到上百家钢厂、高炉生产能力多达3亿吨。按照一厂一策原则，各家钢厂限产幅度在20%至80%平均，限产预计增加生铁产量3800万吨，大约占到全国同期产量的12%。

冬季限产一方面对钢材市场供应产生较小波动，另一方面，高炉生产工艺特点拒绝长年倒数平稳生产，历时数月的限产对钢厂的设备安全性确保和生产经营成本导致极大压力。鉴于蓝天保卫战是一场长年艰难的战役，冬季限产有可能常态化，这毫无疑问将使某些环保欠账大且实力较强的钢厂遭受不了考验，被迫解散市场。污水处理制度变革推展环保升级2017年7月，环保部公布《污水处理许可证申请人与核准技术规范钢铁工业》，所含工件、球团、炼铁、炼钢及轧钢等生产工序的污水处理单位，还包括独立国家轧钢企业、独立国家球团企业，皆必须展开污水处理许可证的申请。根据规定，京津冀2+26城市、长三角、珠三角区域于2017年年底前已完成许可证的申请，其他地区钢铁企业订于2018年年底前已完成申请。

污水处理许可证制度的实施，是党中央、国务院前进生态文明建设、强化环境保护工作的一项最重要措施，也是环保制度的根本性变革。通过向企业核准污水处理许可证，对企业相同污染源实行全过程管理和多污染物协同掌控，构建精细化、信息化、系统化、科学化、法制化管理。

以前污水处理许可监管粗犷，在总量掌控、污水处理收费、环境监测等方面不存在很多漏洞，有的钢厂不推崇环保，通过违规污水处理减少环保成本，以所谓的成本优势与合规合格企业展开竞争，劣币驱赶良币。新制度拒绝钢厂对污水处理自行监测、自行记录和自行报告，并向环保部门获取更好的完整资料，还包括设施管理情况、设施日常运营情况、生产数据、监测数据等，构成月度、季度和年度报告并递交。如果企业没能符合许可拒绝，将面对按日倒数惩处、容许生产、投产整治、歇业、重开等惩罚。

污水处理许可证的精细化管理特点将大大传输违规污水处理企业生存空间，更进一步增进市场公平竞争，提升企业环保管理的积极性，对于钢铁仅有行业构建绿色转型发展有最重要意义。此外，钢铁废气标准将进一步提高。就在新的钢铁行业废气标准于2015年继续执行两年后，环保部又于2017年6月公布关于《钢铁工件、球团工业大气污染物排放标准》改动单（印发稿），对废气标准大幅收严。

为超过严苛的废气标准，企业必需展开环保设备升级改建，据测算，仅有行业须要投资多达500亿元，生产吨烧结矿的环保成本为10元至15元。较短流程炼钢是最重要抓手如果说通过增大环保技术升级力度，是钢铁工业增强污染物废气掌控的主要措施的话，那么发展较短流程炼钢工艺则是一条事半功倍的技术路线。钢铁生产主要分成宽流程和短流程两大生产工艺流程。

较短流程炼钢是电弧炉与连铸连轧结合的紧凑型生产流程。由于利用废钢替代生铁原料，较短流程炼钢增加了焦化、工件和炼铁的过程，不仅增加了能源消耗，也大大降低了废气、废水、废渣的废气。

与用铁矿石生产钢铁的长流程工艺比起，用废钢生产1吨钢可节约1.6吨的铁矿石、0.4吨的焦炭(2073,-26.00,-1.24%)和1吨左右的原煤，并且还增加了1.6吨二氧化碳和3吨固体废物的废气。较短流程炼钢是世界广泛使用的钢铁生产工艺，电炉钢占到钢产量的占比世界平均值为44%，美国为63%，欧洲为40%左右，日本和韩国在30%左右，而我国目前电炉钢仅有占到钢产量的7%左右。我国电炉钢比例过较低的最主要原因是废钢资源严重不足，无法承托电炉钢发展。

尚之信的是，我国已道别废钢紧缺，特别是在是全面查禁地条钢已使废钢资源颇显充足，大规模应用于废钢时期早已来临。保险费废钢是废钢的主要来源，主要产生于各种出厂的建筑结构、机械设备、汽车、舰船等。

一个国家的保险费废钢产生量的多少主要由钢铁积蓄量和出厂周期所要求。随着钢铁蓄积量的大大快速增长，保险费废钢资源量渐渐激增。

截至2016年末，我国钢铁积蓄量已超过80亿吨，废钢资源产生量已多达1.6亿吨。预计到2020年，我国钢铁积蓄量将超过100亿吨，废钢资源产生量为2亿吨，到2030年废钢资源产生量将约3亿吨以上。我国已转入废钢供应快速增长时期，几乎不具备了发展较短流程炼钢的物质基础。可行性估计，如果用2亿吨电炉钢替代宽流程炼钢，可节约4000多万吨标准煤，增加43万吨二氧化硫废气，此外还将增加水资源用量和固体废物的废气。

发展较短流程炼钢具备明显的于是以外部性，对钢铁工业绿色发展、美丽中国建设具备十分最重要的意义。发展较短流程炼钢必须政策反对虽然较短流程炼钢发展不具备了天时地利等条件，但是还必须政策扶植。

国家对利用绿色资源废钢铁炼钢和短流程炼钢政策措施尚待更进一步增强。较短流程炼钢省却了能耗低、污染低的炼焦、工件和高炉炼铁工序，比长流程节约能源大约60%，但吨钢电耗毕竟宽流程的3至4倍。

按峰谷平均值0.72元/kWh计，较短流程吨钢电费比长流程低160元至300元。我国工业用电价格在世界归属于较高水平，过低的电价低造成电炉炼钢缺少成本优势，制约了短流程炼钢工艺的推广应用。除了电价偏高外，涉及政策对短流程炼钢也有容许。现行《产业结构调整指导目录》规定，30吨至100吨的电炉科容许类设备。

工信部近年三批公告的规范管理制度炼钢电炉多达200座，合计炼钢生产能力1.5亿吨，其中100吨以上超高功率电炉生产能力占比为1/3，这意味著生产能力占到比2/3的电炉都归属于容许类。按国家发改委2016年底《关于运用价格手段增进钢铁行业供给外侧结构性改革有关事项的通报》，对钢铁行业容许类装置所属企业生产用电继续执行差异电价，在现行目录销售电价或市场交易电价基础上调高0.1元/kWh，并拒绝各地可结合实际情况在上述规定基础上更进一步增大差异电价实行力度，提升调高标准。这更为大了电炉钢生产成本。

长期以来，电力紧缺是工业电价过低的主要原因，但是现在我国电力装机容量也已不足。据中电联统计资料，2016年我国发电设备利用小时时隔2015年暴跌4000小时后再行叛203小时，特别是在是火电机组平均值利用小时数已跌到至1976年以来的最低水平。鉴于电力供应形势再次发生根本性变化，不应主动调整对电炉炼钢的差异电价，并对短流程电炉企业限制工业直购电管理制度。

增大废钢加工企业的税收优惠影响较短流程炼钢竞争力的另一最重要因素是废钢价格。目前废钢加工企业综合税负较高，造成废钢加工重复使用成本偏高，废钢与生铁比起缺少价格优势，直接影响钢厂多不吃废钢积极性。经多方谋求，2015年6月财政部和国家税务总局牵头公布财税[2015]78号文件，对作为炼钢炉料的废钢铁，自2015年7月1日起享用30%的免税。

但这一优惠政策未几乎落地。据中国废钢铁应用于协会对工信部《废钢铁加工行业准入条件》前四批151家企业展开专项调研，只有49家企业享用了免税政策，将近管理制度企业的1/3。加之没免除企业所得税，与两头不进增值税票的散户比起，合规废钢加工企业在市场竞争中正处于劣势，导致大量废钢资源流向废钢加工散户，影响了废钢合理利用。

回应，涉及行业协会建议，炼钢所用废钢即征伐免税比例不应完全恢复到70%，而且政策实行的管理制度企业覆盖范围最少不应不断扩大到80%。此外，还可考虑到免除合规企业所得税等优惠政策，促成废钢资源向优势加工企业集中于，减缓构建社会废钢铁资源的重复使用、报废、加工、仓储、利用一体化，为钢铁企业多用废钢节能减排搭起绿色通道。

坚决供给侧改革减少钢铁有效地供给十九大报告明确提出，我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段，于是以处在改变发展方式、优化经济结构、切换快速增长动力的研制成功期，建设现代化经济体系是横跨关口的迫切要求和我国发展的战略目标。钢铁行业必需坚决质量第一、效益优先，以供给外侧结构性改革居多线，坚决去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板，优化存量资源配置，不断扩大优质增量供给，构建供需动态平衡。去生产能力获得显著成绩转入21世纪以来，在经济快速增长的夹住下，钢铁工业生产能力很快扩展。

2015年末粗钢生产能力超过11.3亿吨，而粗钢产量仅有为8.04亿吨。生产能力相当严重不足造成竞争激化，钢材市场价格持续暴跌时间宽约四年半，跌幅为60%，经常出现了钢价不如白菜价的怪象。2015年大中型钢铁企业亏损645亿元，仅有行业陷于亏损境地。消弭钢铁不足生产能力是十三五时期钢铁工业结构性改革的第一要务，也是行业构建逃脱发展的迫切需要和必定拒绝。

2016年2月，国务院公布《国务院关于钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》，明确提出在近年来出局领先钢铁生产能力的基础上，从2016年开始，用5年时间再行压减粗钢生产能力1亿至1.5亿吨。2016年11月，工信部发布《钢铁工业调整升级规划》（2016-2020年），更进一步明确提出通过压减生产能力，2020年粗钢生产能力掌控在10亿吨以内，生产能力利用率由2015年的70%提升到80%。两年来，我国传输炼钢生产能力1.2亿吨。

此外，长年后遗症钢铁产业的地条钢顽疾获得了彻底解决，截至今年上半年，共计查禁地条钢企业730多家，生产能力1.4亿吨。随着钢铁生产能力不足问题基本获得解决问题，生产能力利用率完全恢复到80%左右，钢材价格广泛从每吨2000元下跌至4000元左右，仅有行业乘势扭亏为盈。

2017年1至10月份，大中型钢铁企业销售利润率为4.4%。触生产能力是一项长年工作随着钢材利润回落，钢铁企业盈利大大提高，有的钢厂吨钢利润超过千元。

可观的利润使一些地方和企业扩展生产能力的积极性再度加剧，地条钢趁机死灰复燃，重陷生产能力不足的风险悄悄加剧，回应应予以高度重视。应该清醒认识到，目前钢铁行业景气回落主要得益于不足生产能力的有效地出有清，而非钢铁市场需求现身趋势性快速增长所致。随着我国经济由高速度快速增长阶段改向高质量发展阶段，我国钢铁消费规模在未来10至20年里有可能呈圆形平台波动走势。

发达国家的钢铁生产消费经验指出，一国的钢材消费规模由下降至饱和状态再行转降，各不相同该国经济发展状况和工业化进程。在工业化、城镇化中期，由于基础设施大规模建设、重化工业加快发展，钢材市场需求强度大，钢材消费量增长速度低。随着两化的已完成，基础设施渐渐完善，钢材消费强度较低的第三产业产值占到GDP的比例很快升高，钢材消费量的增长速度就不会减慢乃至经常出现负增长，拖垮钢铁产量上升。

美国、日本等钢铁大国后峰值时代的钢产量变化特点可可供我们糅合。两国于1973年粗钢产量超过最高值，但是在随后的30年里（1974年至2003年），两国钢铁产量调整幅度差异较小。

美国的钢产量总体呈圆形下台阶走势。日本下台阶特征不明显，可视作呈圆形区间波动。

虽然中国经济发展转入新的常态，大规模高强度的城市发展和基础设施建设高潮早已过去，不可避免地造成建筑业等行业的钢材市场需求见顶并显著上升。但是，我国发展仍处在最重要战略机遇期，发展的潜力、韧性和回旋余地都相当大，在从生产大国向生产强国改变的过程中，为钢铁产业获取了新机遇，建构新的市场需求。

因此粗钢产量有可能经常出现类似于日本的情形，会经常出现大幅度上升。悲观估算，在未来的5至10年里，中国的粗钢产量将在8至8.8亿吨平台区波动。但是，如果钢结构发展不及预期以及出口力弱，粗钢产量有可能下降至7.5亿吨以下，回应风险不能掉以轻心。欧洲钢铁去生产能力的经验教训上世纪70年代，欧洲钢铁市场开始饱和状态，此后陷于漫长伤痛的调整期。

1974年欧共体（9个成员国）的粗钢生产能力为1.79亿吨，粗钢产量为1.56亿吨。不受第一次石油危机冲击，欧共体粗钢产量从1974年的1.56亿吨降到1975年的1.26亿吨，降幅高达19%。由于钢铁业就业人口可观（必要有87万人，间接有200万人），为了防止钢铁企业破产带给大量工人失业，加之政府和钢铁业仍对未来市场需求所持悲观态度，因此西欧各国政府争相采行补贴等方式维护钢铁工业渡过难关。但是生产能力不足、市场需求好转、生产成本居高不下、产品竞争力较强等因素，导致钢铁企业持续相当严重亏损。

1980年欧共体月宣告欧洲钢铁工业正处于危机之中，同时采行了容许粗钢产量、规定最低总产量限额和低于价格等政策。这些政策一度使钢铁产业摆脱困境，但生产能力不足问题未获得显然解决问题。1991年，欧洲钢铁工业又一次遭到经济萧条的影响，生产能力再次经常出现不足局面。各国政府开始缩减对钢铁产业的政策扶植和补贴力度，促成钢铁企业兼并重组和重开不足生产能力。

到90年代末，在经过长达20年的调整后，欧洲钢铁业不足生产能力才基本出有清，生产能力利用率完全恢复到80%左右的合理水平。前事不忘后事之师，中国去生产能力已获得显著成绩，但生产能力扩展压力尚存。提高生产能力布局我国钢铁产业长期存在生产能力区域不均衡问题。

钢铁生产能力北重南重，而钢材的消费南重北重，每年数亿吨钢材由北方销往南方，既减少了物流运输成本，也增大了市场波动风险。随着今年去生产能力前进和全面查禁地条钢，废钢供应充裕，已引起新建电炉生产能力热潮。

业内估算，今年新建电炉生产能力相似4000万吨，这些生产能力有的经过备案审核，有的是中频炉扩建电炉，归属于违法新建生产能力。无论从钢铁工业绿色发展还是提高生产能力布局的角度来讲，建设发展较短流程炼钢十分必要。但是，不应防范由于电炉生产能力一哄而上，造成钢铁生产能力再度陷于不足的怪圈。

不应处置好发展电炉生产能力与掌控总生产能力的关系，严格执行《国务院关于钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》，在不追加生产能力的前提下，以生产能力移位的方式，希望京津冀地区宽流程生产能力解散，在华南、西南等地区有助于建设电炉钢生产能力。工信部《关于作好部分生产能力相当严重不足行业生产能力移位工作的通报》中明确提出，对钢铁、电解铝等生产能力相当严重不足行业，希望各地积极探索实行政府引领、企业强迫、市场化运作的生产能力移位指标交易，工信部搭起全国生产能力移位指标供需信息平台，同时探寻创建全国生产能力移位指标交易平台。不应减缓前进生产能力移位指标供需信息平台和交易平台的建设，特别是在要希望用电炉移位高炉-炼钢生产能力和跨地区生产能力指标交易，以此前进钢铁产业结构调整（提升电炉钢比例）和布局优化（钢铁生产能力南增北减半），超过既提高生产能力布局，又充分利用废钢资源，增加能源消费和污染废气的多输掉局面。向高端化发展我国钢铁工业已能基本符合各用钢行业的市场需求，但是同时部分关键品种还须要进口。

钢铁工业下游产业向高端化发展，对钢铁产品的性能、质量稳定性都明确提出了更高的拒绝。《钢铁工业调整升级规划》（2016-2020年）明确提出，在消弭不足生产能力基础上，希望提高钢铁有效地供给水平，产品质量稳定性和可靠性水平大幅提高，构建一批关键钢材品种有效地供给，前进高技术船舶、海洋工程装备、先进设备轨道交通、电力、航空航天、机械等领域根本性技术装备所须要高端钢材品种的研发和产业化，力争每年突破3至4个关键品种，更佳地符合高端装备制业对钢铁产品的市场需求。中国特色社会主义转入新时代，钢铁工业在经历了高速发展阶段后，也将转入新的发展时期。通过忠诚前进供给外侧结构性改革，致力于钢铁工业转型升级，构建绿色可持续发展，构建由钢铁大国向钢铁强国的凤凰涅槃。

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